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        關于印發《恩平市教育發展“十四五”規劃》的通知

        文本原文:恩平市教育發展“十四五”規劃

        圖片解讀:恩平市教育發展“十四五”規劃

        視頻解讀:恩平市教育發展“十四五”規劃

        (聯系人:恩平市教育局辦公室莫燕玲,聯系電話:0750-7822913


        各鎮人民政府(街道辦事處),市有關單位:

          《恩平市教育發展“十四五”規劃》業經市政府十七屆59次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市教育局反映。

          

          附件:恩平市教育發展“十四五”規劃



        恩平市人民政府

        2023年7月26日


        附件:

        恩平市教育發展“十四五”規劃


          “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為深入貫徹《廣東省教育現代化2035》《廣東省教育發展“十四五”規劃》《江門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《恩平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神,落實教育優質發展戰略,加快推進教育現代化,圍繞市委市政府提出的“揚長補短強基,守正高標發展”要求以及“辦好人民滿意教育”總體目標,結合我市教育實際,制定本規劃。

          一、發展基礎

          (一)成績與亮點

          “十三五”時期,我市大力實施科教興市戰略,積極推動教育優先、協調、均衡、優質發展,教育整體水平明顯提高,順利完成教育發展“十三五”規劃制定的目標任務,為“十四五”發展奠定了堅實基礎。

          立德樹人根本任務扎實推進。堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程,創新開展未成年人思想道德建設工作,德育隊伍業務能力不斷提升。充分發揮學生社團、鄉村學校少年宮、校外德育基地等德育陣地的育人功能,推進“方壽林中小學生綜合實踐基地”建設,為學生搭建素質提升平臺。深入開展“我的中國夢”主題教育實踐活動、“僑鄉印記·變”主題書信節、恩平市中小學合唱比賽、“小手拉大手”文明交通行動、關愛弱勢群體志愿服務等活動,提升學生自身修養和綜合素質,不斷增強德育工作實效。

          各級各類教育加快發展。推進教育公益性和惠普性發展,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達86.6%,全市學前教育毛入園率100.05%,比“十二五”時期提升近20%。提高義務教育均衡發展水平,小學適齡兒童凈入學率100%,九年義務教育鞏固率96.64%,比全省平均水平高出1個百分點。高中階段教育毛入學率104.19%,比“十二五”時期提升近11%。外來工隨遷子女入讀公辦學校占比達91.74%,小學、初中綜合均衡差異系數均達到義務教育均衡發展標準。推動高中教育內涵發展,制定高中階段教育質量管理綜合評價方案,高考總成績穩中有升。創新職業教育發展,深入推進校企合作、產教融合,構建中職學生人才成長“立交橋”,每年輸送畢業生近800人,就業率達98%以上。助推民辦教育規范辦學和特色發展,全市民辦教育機構58所,其中民辦中小學和幼兒園40所,提供學位13630個,成為我市教育事業的重要組成部分。建立完善殘疾兒童少年分類鑒定和入學安置機制,推進標準化特殊學校和隨班就讀資源教室建設。6所學校完成資源教室建設和教師配備工作,全市適齡殘疾兒童入學率100%。

          教育教學質量持續提升。落實立德樹人根本任務,育人水平持續提升。深入開展校園文化建設,德育工作成效顯著。感恩文化、藝術文化、籃球文化、大槐茶禮文化、足球文化、航空文化等校園特色文化品牌初成規模,恩城二中獲全國青少年毒品預防教育先進學校稱號。深化教學改革,獲國家級榮譽稱號56項,省級榮譽稱號268項,江門市級榮譽稱號575項。全市學生參加國家、省、江門各級舉行的文化、藝術、體育、科技等各類競賽獲獎人數近700人次,與“十二五”時期相比有較大提升。

          教師隊伍建設不斷加強。實施“強師興教”“強師興?!惫こ?,打造名校長、名班主任、名師工作室,提升教師專業化水平。推動中小學教師“縣管校聘”管理改革,出臺校長、教師交流輪崗方案,逐步實現區域內義務教育師資配置基本均衡。出臺《恩平市教育系統治理庸懶散不良風氣實施方案》《恩平市教育系統嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課實施方案》,提高教師思想政治素質和職業道德水平。實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員、農村教師平均工資收入水平不低于城鎮教師的目標。獲國家級榮譽稱號15人,省級榮譽稱號109人,江門市級榮譽稱號75人,與“十二五”時期相比有明顯提升。

          教育現代化加快推進。實施“教育寬帶網絡提速工程”,實現省市縣校四級教育網絡高速互聯,城鎮中小學接入寬帶不低于500M,其他學校寬帶不低于100M。深化“三通兩平臺”(寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通,建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺)建設,加強偏遠農村中小學信息化基礎設施建設,提高信息化基礎支撐能力。實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”,普及信息技術教學應用。推進智慧校園試點學校工作,建成省現代教育技術實驗學校1所、省信息化中心學校2所、市教育信息化示范學校9所。

          教育保障能力大力提升。2016—2020 年,地方一般公共預算教育經費支出分別為6.31億元、6.33億元、6.70億元、7.47億元、7.68億元,達到本級財政一般公共預算教育支出逐年只增不減的要求。投入1.1億元,完成義務教育“三二一”工程。新建、擴建、改建各級各類學校校舍面積達100406平方米。投入近800萬元,支持大槐、良西、圣堂、東成、大田鎮等鎮創強復評工作。投入1845萬元,擴大學前教育資源供給。落實恩平市生均經費撥款制度,公辦幼兒園年生均公用經費補助標準不低于每生每年400元,小學不低于每生每年1150元,初中不低于每生每年1950元,全市公辦普通高中不低于每生每年500元,市職業技術教育中心在校生均財政撥款基本標準不低于每生每年3000元。落實我市優秀人才生活補貼和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼。我市享受農村教師山區津貼的教師共1630人,人均月津貼為1089元;享受優秀人才生活補貼的共702人。設立770萬元的促進教育發展專項資金,其中學校管理獎從2019年秋學期起以50萬元為基數每年遞增5%。我市在職公辦教師報讀研究生的,給予100%的學費資助,取得碩士學位的,另一次性獎勵1萬元,用于補助差旅費、伙食費和住宿費等,自實行以來共70人獲得超306萬元資助。落實各類家庭經濟困難學生資助工作,2016年以來,政策性資助共投入7290.36萬元,資助學生99968人次。社會團體資助約477.02萬元,主要用于貧困助學、獎教獎學等。

          表1 恩平市“十三五”教育事業發展主要目標完成情況表

          指    標

          2016年

         ?。繕酥担?/p>

          2020年

         ?。ㄍ瓿芍担?/p>

          完成率

         ?。?)

          學前

          教育

          幼兒在園人數(萬人)

          1.6

          1.4

          87.5

          學前教育毛入園率(%)

          96

          100.05

          104.2

          九年義務

          教育

          在校生(萬人)

          5

          5.4

          108

          小學適齡兒童入學率(%)

          100

          100

          100

          小學五年保留率

          100

          97.72

          97.72

          九年義務教育鞏固率(%)

          95.3

          96.64

          101

          高中階段

          教育

          全日制在校生(萬人)

          1.3

          1.05

          80.8

          其中:中等職業教育在校生(萬人)

          0.35

          0.25

          71.4

          毛入學率(%)

          98

          104.19

          106

          說明

          極個別指標沒有達到預期,主要是因本市適齡入學人口減少所致。

          (二)機遇與挑戰

          “十四五”時期,中國特色社會主義和我國經濟發展進入新時代,粵港澳大灣區合作邁向新階段,恩平教育發展要搶抓機遇,全面提升教育質量?!痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》提出“打造教育和人才高地”,在推動教育合作發展方面,提出了11條具體措施。如在基礎教育方面,鼓勵粵港澳三地中小學校結為“姊妹學?!?,在廣東建設港澳子弟學?;蛟O立港澳兒童班并提供寄宿服務;在職業教育方面,推進粵港澳職業教育在招生、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作。恩平地處粵港澳大灣區西南端,瀕臨南海,屬粵港澳大灣區城市群。恩平積極主動謀求與大灣區核心城市的戰略合作,深化在發展平臺、文化教育、旅游觀光等方面的對接。另一方面,廣東出臺了多項對粵東西北的扶持政策,如產業共建的財政扶持、教育發展專項資金、公費定向培養粵東粵西粵北地區中小學教師、對口幫扶兄弟學校等。

          恩平要抓住新時代新機遇,全面提升在江門五邑地區的優勢,打造成宜居宜業宜游生態示范城市。面對經濟社會的新常態,恩平教育必須轉方式、調結構、增活力,進一步加快教育改革發展步伐,大力推進教育現代化,提升教育對區域經濟社會發展的服務水平,培養大量高素質的勞動者和大批高水平的優秀人才。恩平教育既面臨著十分難得的發展機遇,也面臨著許多深層次的問題與挑戰,主要有:

          1.教育形勢新挑戰

          對照國家和區域新戰略、人民群眾新期待和經濟社會發展新要求,恩平教育改革和發展還存在不少短板和薄弱環節:一是教育保障水平不高,教育投入總量不足。二是優質教育供給不足,城鄉、區域、校際的差距較大,均衡發展有待進一步深化。三是優質學前教育資源短缺,公辦幼兒園占比較低。四是教育教學質量有待提升,與先進地區有一定差距。五是職業教育發展滯緩,產教融合、校企合作機制不夠完善。六是多元辦學模式探索創新不夠,社會力量參與辦學仍然存在體制機制障礙,民辦學校辦學活力不足。七是教師隊伍發展相對滯后,老齡化嚴重,部分學科專任教師緊缺,高學歷教師不足。

          2.傳統模式新變革

          信息化浪潮席卷全球,信息技術正深刻改變著人類的思維、學習、生產及生活方式,傳統教育模式面臨的新問題和新挑戰,迫切需要以信息技術引領教育模式變革。當前我市工業化發展不充分,自主創新能力不強,科技創新基礎薄弱,支撐教育高質量發展的動能不足。在傳統教育模式變革上,需要以教育信息化帶動教育現代化,創新教育教學的內容、方式和手段;人才培養作為基礎性工作要切實抓好,建立健全多層次、多類型人才培養機制體系;在治理體系上,由辦教育向管教育轉變,由管理向服務轉變。

          二、總體要求與發展目標

          (一)總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持黨的教育方針,深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要指示批示精神,加強黨對教育工作的全面領導。堅持優先發展教育事業,落實立德樹人根本任務,深化教育領域綜合改革,著力促公平、補短板、優結構、上水平,激發中小學辦學活力,努力推進恩平教育事業科學、優質發展,努力辦好人民滿意的教育,讓學子們擁有更多出彩的逐夢機會。

          (二)發展目標

          1.總體目標

          到2025年,全市教育發展與經濟結構調整相適應,與人口總量和結構變化相協調,與城市功能布局定位相銜接,形成“布局合理、體系完備、發展規范、普惠優質、人民滿意”的現代化教育新格局,實現基礎教育高質量發展,為全市主動承接大灣區產業溢出和轉移、推進僑鄉資源優勢轉化為發展優勢提供智力支撐,開創具有僑鄉區域特色、恩平特點的教育發展新局面。

          2.具體目標

          打造更具示范性的黨建品牌。加強黨對教育工作的全面領導,以高質量黨建推動教育高質量發展。加強黨建研究謀劃,提升黨建規范化水平,強化教育行政機關效能建設,發揮黨組織的政治核心和政治引領作用。開展“教育先鋒”行動,實施黨建促進教師專業化成長工程、黨建促進轉作風強服務工程,抓好基層學校黨建示范點建設和推廣工作,切實推動黨建工作與教育教學工作的深度融合,達到“兩手抓、雙促進”的效果。

          實現更高水平的普及教育。鞏固提升學前教育“5080”成果,到2025年,完成“5085”任務;鄉鎮中心幼兒園、常住人口4000人以上村級幼兒園覆蓋率達100%,每個鎮街建有規范化公辦中心幼兒園1所以上。義務教育實現優質均衡發展,九年義務教育鞏固率達到97.5%,積極消除大班額問題,力爭消除大校額問題。普及高中階段教育,確保高中階段教育毛入學率達到國家和省有關標準要求以上,普職招生規模大體相當。到2025年,新增公辦幼兒園學位3070個,新增公辦義務教育學位5390個,新增公辦普通高中學位1200個,完成廣東省基礎教育高質量發展示范區建設工作。

          形成惠及全民的公平教育。堅持以人為本,堅持教育的公益性和普惠性,進一步優化調整全市學校布局,建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,最大限度地縮小區域差距、校際差距,實現基本公共教育服務均等化。切實保障符合條件的外來務工人員子女、歸國華僑子女平等接受教育。發揮僑智僑力,進一步健全教育資助體系。保障殘疾人受教育權利。在繼續教育方面,提供豐富多樣、優質便捷的學習機會,滿足社會各個群體學習和發展的需求。

          構建更為完備的教育體系。進一步完善具有區域特色的教育體系,大力推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、民辦教育、終身教育統籌發展,促進學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育共同發展,職前教育和職后教育有效銜接。

          提供更為豐富的優質教育。“內升外引”,優質教育資源總量不斷擴大。學前教育公辦主導、普惠主體,義務教育全面實現辦學條件標準化,普通高中優質為主、多樣發展,繼續教育靈活開放、便捷高效。民辦教育分類扶持、加快發展。完善優質資源共建共享機制,切實增強教師職業吸引力,努力提高教師待遇,全面提升教師隊伍整體素質,大力實施智慧教育,使得教育內涵充分發展,教育保障力度顯著加強,教育設施分布更趨合理,教育公共資源配置機制更加完善,教育教學質量提升更加顯著。

          拓展更為多樣的對外交流。依托我市華僑豐富資源,充分發揮凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力的作用,積極搭建僑鄉教育與國際地區交流、合作平臺,主動接受粵港澳大灣區核心區的輻射,積極融入大灣區發展,推動恩平教育更優質發展。

          表2  恩平市“十四五”教育事業發展主要指標表

          類型

          序號

          指標

          2020年

          數值

          2023年

          目標

          2025年

          目標

          屬性

          學前教育

          1

          在園幼兒(萬人)

          1.4

          1.5

          1.55

          預期性

          2

          學前教育毛入園率(%)

          100.05

          100

          100

          預期性

          3

          幼兒園專任教師??埔陨蠈W歷比例(%)

          80.87

          92

          93

          預期性

          九年義務
        教育

          4

          在校生(萬人)

          5.4

          5.6

          5.7

          預期性

          5

          九年義務教育鞏固率(%)

          96.64

          97.3

          97.5

          約束性

          6

          適齡殘疾兒童接受義務教育比例(%)

          100

         ?。?00

         ?。?00

          預期性

          7

          小學入學率(%)

          100

         ?。?9.9

         ?。?9.9

          預期性

          8

          小學專任教師本科以上學歷比例(%)

          64.57

          81

          85

          預期性

          9

          初中專任教師本科以上學歷比例(%)

          95.64

          95.8

          98

          預期性

          高中階段
        教育

          10

          在校生(萬人)

          0.8

          1.2

          1.3

          預期性

          11

          高中教育毛入學率(%)

          104.19

          95

         ?。?8

          預期性

          12

          高中專任教師碩士研究生以上學歷比例(%)

          7.5

          16

          22

          預期性

          職業教育

          13

          現代學徒制培養比例(%)

          2.2

          5

          10

          預期性

          14

          雙師型教師占專業課教師比例(%)

          55

          60

          65

          預期性

          人力資源開發

          15

          勞動年齡人口平均受教育年限(年)

          9.6

          12.5

          12.8

          約束性

          三、發展任務與重點工作

          (一)黨建引領:鍛造堡壘 實干擔使命

          1.以高質量黨建推進教育高質量發展

          按照“圍繞教學抓黨建,抓好黨建促教學”的工作思路,提升黨建科學化水平,落實黨組織主體責任和黨組織書記第一責任,支委委員各負其責,把黨建工作與中心工作共同部署實施。實施“教育先鋒”行動,創建黨建引領下的“雙家長制”精準育人模式。優化教育系統干部選拔任用機制,構建學校領導分層次分類別培訓體系,完善干部掛職鍛煉管理機制,不斷加強黨務工作隊伍建設。充分發揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用,努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。逐步把“兩新”組織、民辦教育培訓機構黨建工作納入教育黨建工作管理體系,實現黨組織管理全覆蓋。全面推行黨組織陣地建設、主題黨日和黨員活動日等制度的專項督查。

          2.實施黨建促進教師專業化成長工程

          探索實施中小學校黨建促進教師專業化成長工程。切實發揮好黨組織戰斗堡壘作用,從推進組織規范化、隊伍專業化、黨建品牌化三個方面抓好全市教師黨員管理工作。對照落實《優秀基層黨支部和優秀共產黨員評選實施方案》,在基層黨組織中開展先鋒模范優秀評比活動;開展“黨員教師送教行動”,通過組織黨員教師送教行動,加強城鄉之間、學校之間的聯系和幫扶。重視在優秀青年教師中發展黨員,積極發展符合條件的優秀人才入黨。健全黨員骨干教師“雙培養”機制,實施“頭雁培養計劃”,把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干,并帶動其他教師成長。成立教育系統黨員義工服務隊,結合志愿服務周、“大黨委機制”的要求,開展政策咨詢、安全教育、創文宣傳等黨員服務活動,為群眾提供更多切合實際的服務。

          3.開展黨建促進轉作風強服務工程

          強化教育部門效能建設,發揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統,嚴肅查處“為官不為”問題。完善教育部門領導班子成員聯系學校制度,深入基層調研實情,及時協調解決基層學校、師生、群眾所反映的教育問題,支持服務學校和師生發展。落實機關首問負責制,優化工作流程,增強為基層學校服務的意識和提升服務質量。加強與各民主黨派和無黨派代表人士聯系,鼓勵他們建言獻策,調動一切積極力量,服務教育中心工作。深化黨風廉政建設,切實履行黨委(黨組)主體責任和紀委監督責任,嚴格落實中央八項規定,推進作風建設,堅決糾正“四風”問題。加強反腐倡廉制度建設,推進廉政文化進校園活動,營造教育系統優良的黨風政風行風。

          專欄1:實施黨建促進教育高質量發展計劃

          1.實施黨建強基工程。提升黨建科學化水平,進一步鞏固中小學?;鶎狱h組織標準化規范化建設成果,打造不少于8個基層黨組織黨建示范點。  

          2.推進黨史學習教育工程。結合黨史學習教育部署,在全市各級各類學校持續深入開展加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史“四史”學習教育。

          3.開展“頭雁培養計劃”。每年遴選不少于10名優秀黨員教師納入“頭雁培養計劃”,分批有計劃地將他們培養成教學、科研、管理骨干。

          (二)五育并舉:立德樹人 切實提質量

          1.全面加強學校德育工作

          落實立德樹人根本任務,加強未成年人思想道德建設,推動學校德育工作“一校一方案”“一年一品牌”建設。加強黨對立德樹人工作的全面領導,建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的工作機制。切實加強和改進未成年人思想道德建設,積極培育學生的社會主義核心價值觀。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,引導青少年兒童聽黨話、跟黨走。加強品德修養教育,強化學生良好習慣的養成。廣泛開展先進典型、英雄模范學習宣傳活動,積極創建文明校園。突出政治啟蒙和價值觀塑造,充分發揮共青團、少先隊組織育人作用。密切家校溝通聯系,創建3所示范性家長學校。

          2.推進德育課程一體化建設

          堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,全面推進課程思政建設,成立思政教育團隊,培養思政教育名師,把立德樹人貫穿各學段各學科各專業,在課程中有機融入思想政治教育元素,推動課程專業教學與思想政治理論課教學緊密結合、同向同行。開展德育領域綜合改革,構建“四位一體”的德育課程實施體系,實現全員育人、全科育人、文化育人、實踐育人。找準德育課程的融合點,進一步提升數學、科學、技術等課程的育人價值,夯實學科課程的內生點。把握傳統文化課程的滲透點,充分發揮政治、語文、歷史、藝術等學科的獨特育人優勢。拓寬實踐活動課程體驗點,開展跨學科主題教育教學活動。建設一批研學實踐、勞動教育和科普教育基地,形成基礎條件有保障,文化氛圍健康向上的學生社會實踐大課堂發展體系。充分利用省編中小學德育地方教材,立足恩平實際、學校傳統及辦學特色,編制富有特色、相對穩定的實踐課程和校本課程,增強德育工作的實效性和針對性,提升德育工作科學化水平。加強科技教育,擦亮馮如故里航空科普教育特色品牌;加強國防教育,把國防教育與愛國主義教育融為一體,爭取把方壽林實踐基地建成我市的國防教育基地。

          3.切實加強體育美育勞動教育

          強化體育鍛煉。嚴格執行《國家學生體質健康標準》,開齊開足體育課,保證學生每天不少于1小時校園體育活動。大力推進校園特色體育運動項目,培養學生掌握1—2項體育運動技能。廣泛開展校園普及性體育運動,定期舉辦學生運動會或體育節。嚴格落實國家體育與健康課程標準,確保小學一、二年級每周4課時;三至六年級和初中每周3課時;高中一至三年級每周2課時,中小學校每天安排不少于30分鐘大課間體育活動。積極推進中考體育考試改革,探索把體測項目與中考體育考試項目進行融合。加大學生體質健康監測和信息化管理力度,打造我市學校體育工作特色和品牌,到2025年,按照《國家學生體質健康標準》,學生體質健康優良率達到55%以上。

          增強美育熏陶。加強藝術教育整體規劃,改善學校美育辦學條件,落實音樂、美術、書法等課程,結合地方文化設立藝術特色課程,打造具有恩平特色的藝術教育。探索建立學生藝術素養培養機制,形成課堂教學、課外活動、藝術展演和校園文化“四位一體”的藝術教育發展機制,培養學生1—2項藝術技能。聘請專業藝術人才到學校兼職,組建特色藝術團隊,辦好中小學生藝術展演,建設中華優秀傳統文化藝術學校。各級各類學校要按照課程設置和課程標準、教學指導綱要,開齊開足上好美育課程。義務教育階段學校藝術課程(包括音樂、美術)小學一、二年級每周不少于4課時;三至六年級每周不少于3課時;初中每周不少于2課時;普通高中開齊藝術類必修課程的6個學分;中等職業學校要將藝術課程納入公共基礎必修課,累計不少于72課時。

          加強勞動教育。努力轉變教育觀念,切實重視勞動教育,真正發揮勞動綜合育人功能。明確中小學勞動教育課每周不少于1課時。通過綜合實踐課、國旗下講話、主題班(團隊)會、廣播、專題講座、演講、宣傳板報、征文比賽等形式,將勞動觀念和勞動精神教育貫穿立德樹人全過程,利用校外勞動教育基地開展研學和勞動實踐體驗活動,引導學生崇尚勞動,尊重勞動。秉承“生活即教育、社會即學?!钡睦砟?,以“生態、生產、生活”為勞動實踐內容,將研學實踐與生產勞動、生活勞動、創意勞動結合,與紅色教育、高新科技、非遺文化等相結合,分學段設計適合學生年齡特點的體驗活動,培養學生會動手、能操作、愛勞動的優良品質。將勞動素養納入學生綜合素質評價體系。

          4.加強青少年安全和法治教育

          以推進更高水平“平安校園”創建工作為抓手,進一步健全教育系統安全生產重大風險和突出問題督辦制度;推動落實學校主體責任,全面貫徹落實新《安全生產法》,推動學校全面落實“一線三排”工作機制;認真貫徹落實《廣東省學校安全條例》,嚴格事故調查處理工作,嚴格事故責任追究;推進安全生產集中整治,健全安全防范控制體系,深入開展防欺凌、防溺水、交通安全、消防安全、食品安全等宣傳教育,強化安全和防范意識,加強重點學生排查摸底,并結合“雙家長制”和“家長學?!弊龊酶櫣芾?;加大安全經費投入,加強“人防+技防+物防”建設,定期開展應急演練,提升應急處置能力;認真貫徹落實《廣東省校園應急避險和安全防范疏散演練達標單位創建活動方案》,進一步提升校園應急避險和安全防范疏散演練達標單位創建整體水平,強化師生安全意識和應急避險能力;加強部門聯動,定期聯合公安、交通運輸等部門對校車進行安全檢查,確保校車不“帶病”工作,保障學生乘車安全;積極配合職能部門治理校園周邊治安、交通、行業經營等工作,確保學校周邊環境清新、安全、有序。

          把習近平法治思想融入學校教育,加強憲法、民法典等法律學習,增強青少年的法治意識和法治素養。完善法治副校長制度,健全青少年參與法治實踐機制,推進青少年法治教育實踐基地建設。加強青少年毒品預防教育,提升識毒防毒拒毒能力。推動國防教育特色學校建設,完善學生軍訓工作,提升國防意識和軍事素養。

          5.深化衛生與心理健康教育

          以“疫情防控”為抓手,加強健康教育與宣傳,培養學生良好的衛生習慣,養成健康的生活方式。編制學校衛生與健康手冊,完善健康教育內容。整合校內外資源,構建健康教育服務網絡。加強健康教育與宣傳,引導學生養成良好衛生習慣和健康生活方式。健全學生健康檔案管理,加強學生近視防控和學校傳染病防控,實現全市兒童青少年總體近視率在上一年的基礎上每年降低0.5個百分點。健全學生視力健康綜合干預體系,保障學生充足睡眠時間。加快配齊心理健康教育專兼職教師,逐步加大專職人員配比,配齊心理健康教育設施設備,開設專門健康教育課程,落實各校每周0.5課時心理健康課。

          6.下大力氣解決體育、美育、勞動、心理教師結構性缺編問題

          按標準配備體育、美育、勞動、心理教師。采用上崗退費、定向培養等方式,補充更多合格的老師;鼓勵具有體育、美育、勞動、心理特長的志愿人員到中小學校任教;專職專業教師不足的學校,可由具有專業特長的教師和管理人員經不少于一學年的專業培訓后擔任專業教師。加強這些學科教師的專業培訓,健全分級分層的全員培訓機制。切實保障體育、美育、勞動、心理教師享有與其他學科教師同等待遇。實行學區(鄉鎮)內走教制度,市級財政根據實際給予相應補貼,采取有效措施解決學區(鄉鎮)內體育、美育、勞動、心理教師等緊缺學科教師不足問題。

          專欄2:青少年身心健康及素質提升促進計劃

          1.把德育貫穿到學校教育的各個環節,增強德育有效性和感染力,構建“四位一體”的德育課程實施體系,推動學校德育工作“一校一方案”“一年一品牌”建設。

          2.增強學生體質。開展學生體質健康監測,到2025年,全市學生體質健康優良率達到55%以上。建成7所全國校園足球特色學校,建成8所省級校園籃球特色學校,建成6所江門市級武術特色學校。

          3.加強勞動教育和美育工作。到2025年,創建5所江門市級以上勞動教育特色學校及實踐基地,創建5所江門市級以上中小學藝術教育特色學校和中華優秀傳統文化傳承學校。

          4.加強青少年安全和法治教育。推進更高水平“平安校園”創建工作,把習近平法治思想融入學校教育,完善法治副校長制度,增強青少年的法治意識和法治素養。

          5.推動學生心理健康教育標準化建設。推動中小學心理輔導室建設全面達標,加快配齊心理健康教育專兼職教師,加大專職人員配比。

          (三)學前教育:多元協調 增強普惠性

          1.強化政府調控職能,完善公共服務體系

          增加普惠性學前教育資源供給。科學規劃幼兒園布局,控制性詳細規劃、鄉鎮規劃、村莊規劃應當落實幼兒園建設專項規劃的有關內容。落實《江門市住宅小區配套幼兒園建設和管理實施辦法》等規定,科學合理規劃配建幼兒園。逐年新(改、擴)建一批公辦幼兒園,逐步提高公辦幼兒園比例和公辦在園幼兒比例。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。推進恩平市第一幼兒園教育集團建設。到2025年,全市學前教育毛入園率達100%,公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達85%以上,納入發展規劃的學前教育建設項目享受重點項目政策支持。

          推動各類幼兒園協調發展。理順公辦幼兒園管理體制和辦園體制。明確教育部門辦園、城鎮街道辦園、機關辦園、村集體辦園、企事業單位辦園等公辦幼兒園登記和管理辦法,確保公辦幼兒園面向社會提供普惠性服務。推動機構編制資源向學前教育領域合理傾斜。分類促進民辦幼兒園發展。根據《恩平市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理實施細則》的要求,落實民辦教育分類管理,支持和規范社會力量舉辦幼兒園。積極通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,扶持普惠性民辦幼兒園和非營利民辦幼兒園發展。

          加大學前教育經費投入。將學前教育投入列入市財政預算,落實財政經費保障,按照非義務教育成本分擔要求,建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制,強化經費使用、管理和監督。建立普惠性民辦幼兒園補助機制。完善學前教育成本分擔機制。制定優惠政策鼓勵社會力量辦園和捐資助園。各類辦園主體應切實承擔主體責任,全面足額保工資、保安全、保運轉、促發展。擴大農村學前教育資源,促進城鄉均衡發展。加強幼兒園收費管理工作,健全幼兒園內部財務制度,加強對幼兒園經費使用和收費行為的監管。政府投入、社會舉辦者(單位)投入、家庭合理分擔的投入機制進一步完善。

          2.深化學前教育改革,提升保教保育質量

          健全幼兒園教師全員培訓和幼兒園園長任職資格培訓制度,切實提升幼兒園教師科學保教能力。加強骨干教師、園長隊伍建設,培養一批名園長和名教師,帶動幼兒園教師隊伍素質提升。加強學前教育教研隊伍建設,建立健全學前教育教研指導責任區制度和學前教育教研網絡,使廣大幼兒教師在園本研訓中實現專業成長。推動軟件和硬件建設相協調,為確保保育教育質量的提升提供最大限度的支撐。堅決糾正學前教育“小學化”傾向。

          3.加強保教質量監督,健全學前教育監管體系

          充實管理力量,建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態監管機制,規范辦園行為。各部門根據職能分工,加強對幼兒保健、疾病預防控制、衛生監督執法、兒童體質監測和干預、宣傳普及幼兒營養知識、推廣科學配餐、合理膳食與營養素補充指導等工作落實情況的監管。加強學前教育管理信息系統和資助系統管理,強化學籍和資助信息監管。

          專欄3:學前教育科學保教

          1.切實提升科學保教保育質量。完善學前教育成本分擔機制,加強骨干教師、園長隊伍建設,推動軟件和硬件建設相協調。

          2. 進一步鞏固“5080”攻堅工程成果。到2025年,完成國家學前教育普及普惠市創建工作,鄉鎮中心幼兒園、常住人口4000人以上村級幼兒園覆蓋率達100%,每個鎮街建有規范化公辦中心幼兒園1所以上,規范化幼兒園建設比例達到95%以上,全市學前教育毛入園率達100%。新(改、擴)建公辦幼兒園9所,新增公辦學位數約3070個。

          3.健全幼兒園監管體系。充實管理力量,建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態監管機制,規范辦園行為。

          (四)義務教育:公平均衡 提升獲得感

          1.推進城鄉一體

          著力增加城鄉優質教育資源。加快推進規劃學校建設,以城鎮住宅小區、城市發展新區等學位緊缺地區為重點,新(改、擴)建7所義務教育學校(含1所民辦教育學校),確保滿足適齡兒童和少年的學位需求。重點提升農村和偏遠地區中小學辦學水平,促進學生就近入學。進一步健全城鄉一體化的義務教育發展機制,堅持在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村地區、邊緣地區和薄弱學校傾斜,重點加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,打造“鄉村溫馨校園”。到2025年,九年義務教育鞏固率達到97.5%。

          2.改進辦學模式

          積極探索多校協同、區域組團、同學段聯盟、跨學段聯合等多種辦學模式,以小學、初中為主體,組建橫向連通和縱向貫通的學區與集團。制定《恩平市教育局關于推進集團化辦學實施方案》及考核細則,鼓勵和支持城區優質品牌學校與農村(或城鎮薄弱)學校進行實質性合作辦學。在辦好九年一貫制學校的基礎上,探索建立十二年一貫制學校。

          3.強化起點公平

          深化義務教育招生入學改革,統籌設計小學入學、小升初招生辦法,破解影響入學機會公平的體制機制難題,統籌解決好校際差距、“擇校熱”、華僑子女入學等問題。實施特殊教育提升計劃,力爭讓每一個殘疾兒童少年都能接受合適的教育。到2025年,確保小學適齡兒童凈入學率達到99.9%,適齡殘疾兒童接受義務教育比例達100%以上。嚴格執行教育部“十項嚴禁”紀律要求和我省規范義務教育辦學行為相關規定。依法規范民辦學校的招生行為,嚴格查處通過考試或變相考試方式選擇學生的行為。

          4.持續提升標準

          持續提升義務教育階段標準化學校創建比例和水準,到2025年,全市中小學校信息化及技術裝備力爭達到?、耦悓W校標準。通過資源優化,重點更新現代教育技術裝備等資源,配套義務教育課程改革所需的學科實驗室,為提升中小學科技教育創造條件。通過政府購買服務、達標獎勵機制等方式,進一步提高民辦學校的辦學標準。發揮優質學校示范輻射作用,完善強校帶弱校、城鄉對口支援等辦學機制,促進新優質學校成長。對提高教育質量成效顯著和發揮示范輻射作用突出的學校,應給予支持和獎勵。

          5.規范辦學行為

          堅持公辦義務教育學?!傲銚裥!?,進一步消除大班額并逐步解決“大校額”問題。實施義務教育質量標準和課業負擔監控、評價制度,引入第三方教育評估,探索新的教學組織形式和評價方法。建立以發展素質教育為導向的科學評價體系。學校辦學質量評價突出考查學校堅持全面培養、提高學生綜合素質以及辦學行為、隊伍建設、學業負擔、社會滿意度等。學生發展質量評價突出考查學生品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。

          6.深化課程改革

          在體現義務教育基礎性、全面性和公平性的基礎上,注重啟發式、互動式、探究式教學。融合運用傳統與現代技術手段,重視情境教學;探索基于學科的課程綜合化教學,開展研究型、項目化、合作式學習。精準分析學情,重視差異化教學和個別化指導。定期開展聚焦課堂教學質量的主題活動,注重培育、遴選和推廣先進教學模式、優秀教學案例。

          專欄4:推進義務教育均衡化

          1.推進教育城鄉一體化建設。重點提升農村和偏遠地區中小學辦學水平,確保學生就近入學。促進中心城區與農村學校結對發展和教師交流,以信息化手段推動優質課程資源在農村學校深度共享。到2025年,適齡兒童凈入學率達到99.9%,九年義務教育鞏固率達到97.5%,開始全國義務教育優質均衡發展縣創建工作。

          2.實施學位擴容行動。新(改、擴)建7所義務教育學校(含1所民辦教育學校),新增義務教育學位7890個。加強鄉村小規模學校建設和鄉鎮寄宿制學校建設,實現全市鄉鎮(不含街道)建有1所以上義務教育寄宿制學校。到2025年,實現學位供給總體平衡和布局結構合理。

          3.強化義務教育質量常態化監測結果運用,培育4—6所優質示范初中,推動教育質量和水平提升。

          (五)高中教育:特色發展 突出多樣化

          1.推進辦學模式多元化和育人方式多樣化

          堅持“創特色促多樣”的思路,豐富普通高中類型,促進普通高中辦學理念、辦學體制、內涵特色、培養模式等方面的多樣化,滿足不同潛質學生的發展需要。積極發展特色高中,形成布局合理、質量優良、各具特色的普通高中教育格局。加強對藝術教育整體規劃,打造具有恩平特色的藝術教育。支持普通高中與高等院校合作辦學。鼓勵普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通,促進普職融通。

          2.深化以課程改革為核心的教育教學改革

          2022年全面實施新課程、使用新教材,完善學校課程管理,依照普通高中課程方案,合理安排高中三年各學科課程。積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學,注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學,認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學。遴選一批新課程新教材實施示范校(科組),發揮引領帶動作用。加強學校特色課程建設,發展特色學科,豐富學校文化。

          3.有序推進選課走班

          適應普通高中新課程改革和高考綜合改革,依據學科人才培養規律、高校招生專業選考科目要求和學生興趣特長,因地制宜、有序實施選課走班,滿足學生不同發展需求。指導學校制訂選課走班指南,構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制。

          4.加強教學管理和學生發展指導

          完善普通高中教學管理規范,落實監管責任,強化教學常規管理。嚴格執行教學計劃,嚴禁超課標教學、搶趕教學進度和提前結束課程,嚴禁組織有償補課,切實減輕學生過重課業負擔。減少高中統考統測和日??荚?,加強考試數據分析,認真做好反饋,引導改進教學。加強學生發展指導,提高學生未來發展方向的自主選擇能力。普通高中學校要明確指導機構,通過學科教學滲透、開設指導課程、舉辦專題講座、開展職業體驗等對學生進行指導。關注各高校的專業設置、選拔要求、培養目標及就業方向等,為學生提供咨詢和幫助。

          專欄5:特色普通高中創建

          1.進一步提升普通高中辦學水平。探索差異化培養模式,拓寬普通高中學生發展渠道。優化普通高中布局,發展農村地區普通高中。

          2.遴選設立一批普通高中特色示范校。到2025年,創建1所江門市優質普通高中。

          3.實施普通高中擴容工程。新(改、擴)建3所普通高中學校(含1所民辦教育學校),新增普通高中學位約2700個。

          (六)職業教育:服務地方 強化適應性

          1.提高職業學校辦學水平

          重點建設市中等職業技術學校,推進新建職教園區工程建設,新增3600個職業教育學位,充實教學設施設備和校園信息化水平,加快實訓設備的升級換代,提升辦學硬實力。推進與高職院校的合作,推進“三二分段”、五年一貫制等人才培育模式,暢通中職學生人才成長通道。把市中等職業技術學校建設成廣東省高水平中等職業技術學校。

          2.優化專業設置和布局

          加強社會經濟調研,開展人才需求預測,改造汽車維護專業、數控模具等傳統專業;重點建設3—5個與區域支柱產業、特色產業發展相適應的主干專業(群),優化麥克風電子技術特色專業、開發新興專業,增強對恩平市高端裝備制造、電子信息技術和文化旅游、溫泉酒店等重點行業企業發展的服務能力。支持中職“雙精準”示范專業建設。

          3.扎實推進課程改革

          對接職業標準,更新課程內容,構建適應經濟社會發展需求、有利于中高等職業教育相銜接的課程體系。實施1+X證書制度。繼續實施精品課程建設項目,制定完善精品課程評審標準,不斷完善各專業精品特色課程體系。

          4.深化校企合作

          加強職業教育的統籌指導。弘揚“工匠精神”、加快推進技能人才培養。建立職教聯席會議制度,強化職業教育與職能部門的聯系溝通,研究出臺支持校企合作政策,引導企業積極參與職業教育。建立校企合作聯盟制度,密切恩平市金銘機械制造有限公司等企業關系。推廣校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制、校企“雙元”育人模式。加強以實驗、實習、實訓教學設備為重點的實訓基地建設。依托“粵菜師傅”工程,創建江門市“粵菜師傅”技能大師工作室。建立學生定點實習實訓制度,學生頂崗實習率保持100%。推進參與省級技能大賽。

          5.提升職業教育師資隊伍水平

          加強教師企業實踐培訓基地建設,建立教師定點實踐鍛煉制度。多形式實施職業院校師資培訓計劃,推動與市屬中職學校、高職院校校際交流互訪。加強名師和專業帶頭人培養,壯大職業教育高層次人才隊伍。完善兼職教師培訓制度,提高兼職教師隊伍水平。探索建立適應職業教育教師發展需要的評優評先制度。加大對師生的獎勵力度,完善教育教學激勵機制。

          專欄6:職業教育增強適應性計劃

          1.提高職業學校辦學水平。把市中等職業技術學校建設成廣東省高水平中等職業技術學校,提升辦學硬實力。暢通中職學生人才成長通道,至2025年,中職教育在校生人數比“十三五”時期穩步增加20%。落實普通高中和中等職業教育規模大體相當。

          2.增強專業服務能力。深化校企合作,重點建設3—5個與區域支柱產業、特色產業發展相適應的主干專業(群),優化麥克風電子技術特色專業,增強對恩平市現代裝備制造、電子信息技術和文化旅游、溫泉酒店等重點行業企業發展的服務能力。

          3.推進高技能人才基地建設。依托“粵菜師傅”工程,創建江門市“粵菜師傅”技能大師工作室。創建一批省級中等職業教育“雙精準”示范專業。

          4.提升職業教育師資隊伍水平。多形式實施職業院校師資培訓計劃,壯大職業教育高層次人才隊伍。到2025年,雙師型教師占專業課教師比例達到65%。

          (七)終身教育:整合資源 健全系統性

          1.健全終身教育體系

          健全市、鎮(街道)、村(社區)成人教育網絡,形成多層次、廣覆蓋、開放式的服務體系。廣泛深入宣傳終身教育理念,形成全民學習、終身學習的社會風尚。探索各類教育相互銜接的終身教育框架制度,建立學分銀行制度,構建區域性終身學習“立交橋”,增強市民終身學習的內驅力。

          2.拓展資源服務能力

          圍繞學習資源服務質量和效率的提升,加強資源服務的普惠性、多樣性和靈活性。注重平臺多形式全覆蓋建設,加強鄉鎮成校、社區學校、老年大學建設,深化開放大學轉型發展,擴大非學歷繼續教育規模,形成遍布城鄉的基層繼續教育和終身教育公共服務體系。

          3.提升社區教育水平

          健全市、鎮(街)社區學校和村(社區)教學點,推動社區學習中心建設,鼓勵機關、企事業單位、社會團體開放學習場所和相關設施設備。拓展社區教育服務群體,大力發展老年教育,積極開展兒童及青少年教育,廣泛開展創業及謀生教育,重視新型職業農民教育。通過“社區教育”“老年教育”微信公眾號、APP等移動載體,推動移動終端學習模式的創新發展。

          專欄7:繼續教育質量提升計劃

          1.以市職教中心為基礎,吸引社會資金和民辦培訓機構參與終身教育資源的整合與開發,建立終身教育學習資源庫,建設市民終身學習網絡平臺,推進學習型城市建設。

          2.推動學習資源的共建共享,全面推進公共文化設施建設與開放,充分利用文化場館及教育基地等承載的育人資源,推進協同育人。

          (八)民辦教育:分類管理 凸顯規范化

          1.推進民辦學校分類管理

          加快推進營利性和非營利性民辦學校分類管理、分類發展。統籌財政、用地、稅收、收費等領域的政策,采取差別化扶持。落實民辦學校分類登記,指導現有民辦學校開展財務清查、清算和章程修訂工作。健全管理監督制度,擴大社會參與民辦學校的管理與監督,完善民辦學校年度報告和年度檢查制度,落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利,加強對民辦教育的評估,依法明確民辦學校變更、退出機制,建立風險防范機制和信息公開制度,保障民辦教育規范、健康、可持續發展。

          2.強化民辦學校支持力度

          按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,積極鼓勵和引導社會力量興辦教育、多主體多形式舉辦民辦學校,滿足人民群眾對多樣化、優質化教育的需求。充分發揮聯席會議制度優勢,加強部門協同配合,及時破解制約民辦學校用地、稅費等制度性障礙。加大對非營利性民辦學校財政扶持力度,優化財政資金分配機制。完善民辦學校獎勵和表彰制度,營造良好社會氛圍。

          3.促進民辦教育特色發展

          充分發揮民辦教育體制機制上的優勢和活力,大力引進和建設如恩平市華附學校等一批有特色、高水平、影響力強的民辦學校,推動全市形成民辦學校和公辦學校優勢互補、有序競爭和良性發展的多元辦學格局。

          專欄8:民辦學校規范達標和品牌提升計劃

          1.推進民辦學校規范達標。落實和加強辦學投入,規范辦學行為,實現基本辦學條件全達標。建立現代學校制度,加強民辦學校黨建工作,落實民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。依法落實民辦學校法人財產權,民辦學校資產過戶100%。加強學校資產財務制度和管理信息系統建設,健全辦學風險評估與預警機制。

          2.建設一批高水平特色民辦學校。加快恩平市華附學校建設,推進恩平黃岡實驗中學提質擴容。在民辦教育教學機構中,遴選建設總量占比不低于10%的民辦品牌幼兒園、民辦中小學品牌特色課程。

          (九)智慧教育:應用驅動 促進信息化

          1.加快建設教育云平臺

          利用MOOC、“粵教翔云”等,依托江門市教育數據中心、教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺的“江門智慧教育云平臺”,構建面向基礎教育、職業教育、在線培訓等領域的一體化公共服務平臺。充分利用平臺的教學應用、名師網絡工作室等學科資源,為學校師生提供優質教育資源服務。瞄準和擴大教育公共服務平臺的受眾面,使云平臺成為能服務于基礎教育、職業教育、成人教育和終身教育的綜合性教育公共服務平臺。以云平臺為基礎,制定“智慧教育”發展計劃,設計和制定與“智慧校園”建設等相關的目標和標準,推動各級各類教育縱深發展。

          2.提高師生信息技術應用創新能力

          全面推進教師信息技術應用能力2.0工程,利用5G、新一代信息技術,創建新型“互聯網+”教學理論和模式,構建師生“互聯網+創新”平臺,為教師專業發展與成果展示、交流及提高學生發現問題、解決問題等能力提供平臺,營造師生創新能力同步發展的教育新業態。加快教育裝備建設和提升應用水平,建立信息化定期培訓制度,加強校長信息化領導力培訓、網管員和骨干教師業務培訓、教師全員培訓。培育信息化名師隊伍,提升教科研創新能力。形成“學校有方案、教研組有計劃、教師有任務”的整體推進機制。

          專欄9:全面推進智慧教育

          1.實現從數字校園邁向智慧校園。全市計算機教學室、校園網、“三通兩平臺”、教師辦公電腦、學校與省市基教網互聯。利用“互聯網+教育”現代信息技術,通過“專遞課堂”“同步課堂”“名師大講堂”“優課教研室”等多種形式,有效幫扶教學點和薄弱學校提高教學質量。

          2.持續提升中小學教師信息應用技術水平。充分發揮信息化中心學?!胺N子學?!钡氖痉兑I和輻射帶動作用,推進信息技術與教育教學的深度融合。擴大優質教育資源覆蓋面,縮小城鄉教育差距。

          3.推進學校信息化融合創新發展。到2025年,建成2個信息化中心學校(智慧校園)示范校。

          (十)教師發展:素質優先 提高專業化

          1.著力加強師德師風建設

          加強師德養成教育,以“四有好老師”標準,統領教師成長發展。落實《關于全面加強和改進師德建設的實施意見》,構建和完善新時代師德師風考核評價體系。深入開展職業理想和職業道德教育,完善師德規范,健全師德監督和考核機制,堅持師德與業務考核并重,把師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容,把師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標。建立師德考核負面清單制度,落實師德“一票否決”制。每年利用教師節前后開展“師德活動月”活動,開展師德征文、評選師德標兵等活動,發掘師德先進典型,弘揚當代教師風采。

          2.深化人事管理制度改革

          建立適應現代學校制度的用人新機制。全面推進“縣管校聘”管理體制改革,完善中小學教師資格準入、招聘錄用、培養培訓、職務職稱評聘、考核評價、流動調配等管理制度。對“雙一流”高校本科及以上優秀畢業生,簡化招聘程序。健全對學校領導考核、監督和交流等制度,提升學校管理水平和層次。加快推進中小學校(園)長職級制度,完善校(園)長選拔任用機制和任期制度,將更多專家型的優秀管理人才選拔到學校領導崗位。每年開展提高培訓和高端研修,提升校(園)長辦學治校能力,努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校(園)長隊伍。

          3.完善教師培養培訓體系

          嚴格落實中小學教師5年一周期全員培訓制度;每年按我市中小學專任教師數量10%左右開展骨干教師培養培訓。建立健全校本教研和培訓制度,建設3所省、市級校本研修示范學校。著力提升鄉村教師隊伍整體水平。著力創新學前教育合格教師培養模式。重視特殊教育教師培養。建立健全職業學?!半p師型”教師隊伍建設。提升教師學歷層次,鼓勵在職教師攻讀教育碩士,繼續加強與國內高等院校的培訓合作,深入開展專家講學、學術研討、跟崗研修、觀摩考察等活動,引領教師專業發展。

          4.實施教育“人才倍增”行動

          加大優秀教師引進力度,制定《恩平市教育高層次人才引進實施辦法》,吸引高層次教育人才匯聚恩平,促進全市師資水平的提高。大力實施新強師工程和“教育先鋒”人才培養三年行動,全面提升校長、教師、教研員能力素質。建立恩平教育人才庫,每年培養60名以上縣級教學名師、10名以上市級卓越教師。建設省、市、縣級“三名工作室”(名校長、名教師、名班主任)不少于2、6、20個。到2025年,梯次培養各類教學名師550人以上,全市“三支隊伍”(校長隊伍、教師隊伍、教研員隊伍)專業素養明顯提升,有力促進基礎教育高質量發展。

          5.打造高水平教研隊伍

          配齊配強專職教研員,把具有扎實的教育理論功底、教學經驗豐富、組織協調能力強、教育教學業績突出的一線優秀教師聘任為教研員。加強教研員專業能力培養,落實教研員全員培訓和3年一周期教研能力提升研修制度,建設市、縣兩級教研基地不少于18個。落實教研員聽課評課、公開課、示范課或專題講座制度和定期到學校任教制度(教研員在現崗位工作滿5年后,原則上至少到學校任教1年)。教研員積極投身集團化辦學工作,指導開展研訓活動。建立教研員退出機制,對于不履行教研職責、違背教研員職業道德的教研員,應及時調離教研隊伍。

          專欄10:提高教師專業化水平

          1. 加強師德師風建設,構建和完善新時代師德師風考核評價體系。

          2. 強化教師培訓。嚴格落實中小學教師5年一周期全員培訓制度。每年按我市中小學專任教師數量10%左右開展骨干教師培養培訓。建設3所省、市級校本研修示范學校。

          3. 實施教育“人才倍增”行動。加大優秀教師引進力度,吸引高層次教育人才匯聚恩平。每年培養60名以上縣級教學名師、10名以上市級卓越教師。建設省、市、縣級“三名工作室”(名校長、名教師、名班主任)不少于2、6、20個,市縣兩級教研基地不少于18個。到2025年,梯次培養各類教學名師550人以上。

          4. 提升教師學歷水平。到2025年,幼兒園專任教師??埔陨蠈W歷比例達到93%,小學專任教師本科以上學歷比例達到85%,初中專任教師本科以上學歷比例達到98%,高中專任教師碩士研究生以上學歷比例達到22%以上,雙師型教師占專業課教師比例達到65%。

          5. 打造高水平教研隊伍。落實教研員全員培訓和3年一周期教研能力提升研修制度,建設市、縣兩級教研基地不少于18個。

          (十一)對外交流:凝聚僑力 融入大灣區

          1.提升國際交流合作水平

          充分發揮恩平海外華僑華人以及商會在凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力的作用,積極搭建僑鄉教育與國際地區交流、合作平臺。鞏固和發展友好城市交流,深度參與“一帶一路”沿線國家交流與合作,借助廣東省“一帶一路”職業教育聯盟,積極參與雙邊、多邊和區域性教育交流合作。探索引入國際學校,推動中小學與國外學校締結友好學校,參與和構建具有自身特色和優勢的國際交流項目。選派優秀的校長和教師代表到境外學習和交流。聘請境外優秀專家學者和研究團隊到恩平從事教學、科研活動,吸引境外學生到我市研學旅行。

          2.主動融入灣區教育發展

          主動接受粵港澳大灣區核心區的輻射,積極融入大灣區教育發展,推動恩平教育更優質發展。探索與香港、澳門中小學締結姊妹學校,積極對接和引進灣區優質教育資源,建立與大灣區城市教師雙向交流機制。以大灣區職業教育合作為切入點,積極探索打造大灣區職業教育特色合作先行示范點。一是依托“粵港澳大灣區旅游職業教育聯盟”,培養與國際接軌、粵港澳大灣區通用的旅游技能人才,為恩平建設宜居宜業宜游生態示范城市作出積極貢獻。二是通過教育領域的合作,實現優勢互補,探索高技能人才培養創新合作模式。與江門市技師學院合作共建“江門市技師學院恩平智造學院”,與江門職業技術學院合作共建“江門職業技術學院馮如學院(恩平)”,填補我市全日制高等職業教育的空白,促進恩平市職業教育高質提速發展,構建恩平市現代工業走廊,服務地方經濟建設和社會發展。

          3.推進僑鄉文化傳承體系建設

          把蔡李佛拳、詠春拳、獅藝等具有地方特色的非物質文化遺產引入校園,打造僑鄉文化建設示范校。締結一批姊妹學校,加深與港澳臺姊妹學校的人員交流、學術探討,尤其是加強港澳臺青少年交流,吸引江門籍華裔青少年來恩平留學、游學,通過文藝演出、書畫展覽、江澳青少年文化之旅、江澳青少年藝術夏令營等項目,為兩岸四地青少年搭建文化藝術互動交流平臺,扎實推進“文化留根”活動。

          專欄11:拓展國際和灣區交流合作朋友圈

          1.拓展國際交流合作。鞏固和發展國際友好城市交流,積極參與華僑人數較多國家(如委內瑞拉等)、“一帶一路”沿線國家有關學校的人文、語言、文化交流與合作,參與雙邊、多邊和區域性教育交流合作。探索引入國際學校,進一步推動中小學與國外學校締結友好學校,選派優秀校長和教師代表到境外學習和交流。

          2.深化灣區教育合作。進一步鞏固、發展與大灣區香港、澳門中小學締結姊妹學校,積極對接和引進灣區優質教育資源,建立與大灣區城市教師雙向交流機制。以大灣區職業教育合作為切入點,積極探索打造大灣區職業教育特色合作先行示范點。

          3.傳承僑鄉文化。把蔡李佛拳、詠春拳、獅藝等具有地方特色的非物質文化遺產引入校園,打造僑鄉文化建設示范校。締結一批姊妹學校,為兩岸四地青少年搭建文化藝術互動交流平臺,扎實推進“文化留根”活動。

          (十二)綜合改革:創新引領 全面上水平

          1.推動教育補短板提質量

          實施教育優質發展行動計劃,推動義務教育從基本均衡向優質均衡躍進。增加優質教育資源供給,科學調整幼兒園、義務教育資源布局,通過新建、改建、擴建等方式增加約9660個基礎教育公辦學位。整合職教資源,集中力量辦好中職教育、繼續教育、社區教育和社會培訓“四位一體”的現代化職教中心。

          2.貫徹落實教育評價改革

          切實推進新時代教育評價改革,建立定期研究教育工作機制。以破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾為主線,配套建立健全教育評價制度和機制,落實教育評價改革負面清單。落實招生考試制度改革。關注學業水平考試各學科的命題、組織實施方式。研究高校招生錄取考試科目的考試形式、考試內容、考試組織實施等。

          3.推進辦學體制機制改革

          深入推進學校辦學機制改革,創新區域集團化辦學模式,完善辦學體制機制,充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用,努力破解基礎教育發展不平衡不充分問題。深化與江門市蓬江區、江海區及珠海市的教育交流合作,組建一批跨區域教育集團,推進恩城一小教育集團、恩平市第一幼兒園教育集團等市內教育集團建設,推動東西部教育均衡發展。2025年,爭取創建1個省級優質特色教育集團。

          4.深化教師管理制度改革

          深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。完善符合中小學特點的崗位管理制度,實現職稱與教師聘用銜接。將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱的必要條件。健全績效工資激勵機制,完善學??冃ЧべY分配辦法,向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜。加快推進中小學校(園)長職級制改革,制定校(園)長職級制實施辦法,促進校(園)長隊伍專業化。鼓勵選派公辦中小學教師到民辦中小學幫扶支教。

          5.全面落實“雙減”任務

          落實減輕學生校內學業負擔,提高作業設計質量,提升作業管理水平,提高課后服務質量,支持學校開展各類課后育人活動,滿足學生多樣化需求。優化教學方式,提高課堂教學質量,強化教學管理,提升學生在校學習效率。全面加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理(簡稱“五項管理”)督導,確保學?!半p減”政策落實到位。完善我市校外教育培訓機構監管體系,依法管理校外教育培訓機構,促進校外培訓機構規范有序發展。大力壓減義務教育學科類培訓機構數量,規范培訓行為,重點規范學科知識培訓,明確校外教育培訓機構收費標準,加強預收費等資金監管,健全聯合執法機制,加強部門統籌協作與信息共享,強化風險預警,嚴肅查處各種違法違規行為。加強宣傳輿論引導,增強培訓機構合法合規經營意識,切實減輕校外培訓負擔,保障學生身心健康成長。

          專欄12:改革重點項目

          1.推進教育評價改革。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》,以立德樹人為主線、以破“五唯”(唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子)為導向,從教育行政部門、學校、教師、學生等方面,全面推進教育評價改革各項任務舉措。

          2.推進教師崗位管理改革。完善編制和崗位管理使用、崗位競聘、教師交流、補充與退出等機制。在核定的總量內,統籌調配各校編制和崗位數量,完善教師崗位管理,加強教師考核評價。

          3.創新區域集團化辦學模式,深化與江門市蓬江區、江海區及珠海市的教育交流合作,組建一批跨區域教育集團,加強市內教育集團建設。2025年,爭取創建1個省級優質特色教育集團。

          四、保障機制與規劃實施

          (一)加強組織領導

          加強黨對教育工作的全面領導。要持續建立健全黨委(組)統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。各級黨組織要把加強對教育工作的全面領導當成重要職責,創新各級各類學?;鶎狱h組織工作,積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法,切實解決教育改革發展的問題。

          建立規劃實施責任制。教育部門充分發揮主導作用,做好規劃實施的牽頭工作,各地建立工作協調機制,充分調動學校和部門改革的積極性、主動性和創造性,推動規劃落實。嚴格教育發展問責制,健全黨委、政府主要領導負總責,分管領導分工負責的責任體系,將規劃實施情況納入鎮(街)黨委、政府特別是主要領導的政績考核范圍。

          (二)落實條件保障

          各級各部門要主動為中小學服務,為激發辦學活力提供強有力的條件保障支持。要依法依規優先保障學?;A設施、經費投入、教職工配備等教育教學基本需求;根據經濟社會發展水平和財力狀況,逐步健全生均公用經費、編制動態調整機制,切實解決學校辦學后顧之憂。要切實保障中小學教師繼續教育經費投入,每年要按照不低于本地教師工資總額的2%安排教師繼續教育經費,各中小學校要按不低于年度公用經費預算總額的10%安排教師培訓經費。優化教育經費支出結構,加大向高中階段、薄弱地區、薄弱學段、薄弱環節的傾斜力度。引導多元化教育投入,健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制機制,完善政府補貼、金融扶持、土地劃撥等政策制度,支持和規范社會力量興辦教育,發揮僑鄉優勢,健全港澳臺同胞、海外僑胞投資和捐資辦學的制度,調動各方投入的積極性。健全非義務教育成本分擔機制,建立與撥款、資助水平等相適應的教育收費標準動態調整機制。建立健全內部控制和內部審計機制,科學編制預算,提高預算執行效率,財政教育資金全面實施績效管理,提升資金管理使用效率。

          (三)推進依法治教

          全面推進依法治教。完善統籌協調機制,依法依規開展督查檢查評比考核,防止形式主義的考核檢查干擾正常教學,未經教育部門同意,任何單位不得到學校開展有關活動、不得隨意在學校抽調教師做與教育教學無關的工作。健全依法決策機制,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定要求。推進教育行政執法體制改革,加強執法制度、執法人員隊伍建設,推進綜合執法、聯合執法。完善教育系統法律顧問制度,保護學校和師生合法權益。在各類學校深入持續開展普法教育,不斷增強師生法律素質和公民意識。

          (四)完善待遇保障

          健全中小學教師工資長效聯動機制,把統籌提高中小學績效工資水平作為審批提高各級政府規范津貼補貼水平的前置條件。核定績效工資總量時統籌考慮公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于公務員平均工資收入水平,確保農村中小學教師平均工資收入水平不低于或高于城鎮教師平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。

          (五)落實督導考核問責

          深入貫徹《教育督導條例》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》《教育督導問責辦法》等法規規章,強化督政、督學、評估監測職能,以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為改革突破口,著力構建“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的教育督導新體系,建成覆蓋全面、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。市委、市政府以實施教育督導為抓手,推動本規劃目標任務全面落實。嚴格教育發展問責制,完善報告制度,規范反饋制度,強化整改制度,健全復查制度,落實激勵制度,嚴肅約談制度,建立通報制度,壓實問責制度,健全黨委、政府主要領導負總責,分管領導分工負責的責任體系,將規劃實施情況納入鎮(街)黨委、政府特別是主要領導的政績考核范圍。 


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