恩平市鎮街綜合行政執法“一擎雙驅”跑出改革加速度

    2019年底以來，中央、省委和江門市委全面部署開展鄉鎮街道綜合行政執法改革工作。恩平市認真學習貫徹習近平總書記關于行政執法體制改革的重要論述精神，以及省委、江門市委關于推進鎮街綜合行政執法體制改革、完善基層治理體系的部署要求和調整下放的具體執法事項，依托市委依法治市辦“一統籌四統一”職能，打造“一擎雙驅”改革模式，實現鎮街綜合行政執法改革提質增效，跑出改革加速度。

    一、構建基層執法“新引擎”，夯實改革基礎

    將鎮街綜合行政執法改革整體推進，搭建綜合執法架構，推動執法力量下沉，逐步構建權責統一、簡約高效的基層綜合行政執法“新引擎”。一是堅持“一把手”工程。將鎮街綜合行政執法改革工作作為“市委書記”工程全力推進，市委書記部署召開現場會議，為鎮街綜合行政執法改革工作進行具體部署,謀劃改革實施“路線圖”，這一做法受到省委依法治省辦肯定，并作為探索基層依法治理新路徑的經驗印發全??；市委副書記、市長親自謀劃“崗位大練兵 技能大比武”活動，并擔任組長等。二是完善基層執法體系。從鎮（街）組織架構入手，進一步優化基層執法體系建設，在全市11個鎮（街）設置綜合行政執法辦公室，組建綜合行政執法隊，根據授權依法行使轄區內市場監管、街道和鄉村治理等方面的行政執法權，統一組織和指揮協調基層站所、派駐機構等執法力量和資源，實現鎮街綜合行政執法整體謀劃。三是充實基層執法力量。積極推動執法力量下沉基層一線，印發《恩平市城市監察大隊改革方案》，督促市城市管理和綜合執法局派駐在鎮（街）的機構人員加快整合納入各鎮（街）綜合行政執法辦公室，由鎮（街）統籌使用、統一管理，有效解決基層執法力量不足、執法人員素質薄弱、執法人員不固定等問題，目前全市下沉鎮（街）執法人員共計112名。

    二、打造基層執法規范化“驅動”，加快改革落實

    緊緊圍繞構建簡約高效的基層管理體制，通過充分發揮制度指引、規范行為、提高效率的重要作用，從硬件、軟件、信息化等方面進一步推動鎮街綜合行政執法規范化建設行穩致遠。一是加大督查督辦力度。堅持在市委常委會會議、市政府常務會議上專題研究、定期部署鎮（街）綜合行政執法工作，并由恩平市委依法治市辦牽頭，會同組織、編制、司法、財政等部門，把鎮（街）綜合行政執法規范化建設納入法治督察和績效考核的重點內容，建立跟蹤通報制度。重點考核綜合行政執法專項編制“專編專用”、規范化建設“人財物”保障、“法制審核片區制”常態化開展、“導師制”培訓落實、“兩平臺”應用情況等內容。二是落實“人財物”保障。因地制宜出臺鎮（街）綜合執法辦規范化建設標準（第一版），統一上墻制度規范及相關標志標識，共發放500多份到各鎮（街）學習參考；在我市財政緊張的情況下，撥付100萬專項經費用于鎮（街）綜合執法辦公室規范化建設獎補，充分激活各鎮（街）爭先創優積極性，并提前實現鎮街綜合行政執法規范化建設全覆蓋任務。三是重視科技賦能。依托江門市一體化行政執法平臺，將行政執法的立案受理、調查取證、審核決定、結案歸檔等9個流程環節全部集成到智能化執法終端上運行，以信息化為抓手全面落實行政執法“三項制度”，真正實現執法全過程可閱可控，做到執法行為全過程留痕和可回溯監管，全面提升行政執法行為的公正性、標準化和透明度。截至8月21日，全市34個應用單位通過市平臺實現執法全過程網上辦案，累計通過平臺辦理執法案件10360宗，累計產生執法文書43407份。

    三、打造基層執法人才“驅動”，提升改革效能

    聚焦提升基層執法人員業務能力，嚴密執法標準和操作規程，著力打造一支正規化、專業化、職業化的基層綜合執法隊伍。一是強化基層執法工作指導。圍繞下放的542項執法事項，編制自然資源、城市管理規劃等8大領域共58項高頻、常用事項編寫執法工作指南，并作為學習教材下發各鎮（街），由市直行政執法部門相關業務骨干負責講授，實現以幫帶學助提升。二是創新開展“片區法制審核”新模式。將11個鎮（街）劃分為3個片區，整合各鎮（街）和市直執法部門的法律專業人才，精編法制審核隊伍，強化案例學習交流，為基層執法辦案合法合規性、裁量基準的準確性、執法風險防范等提供專業法律意見和參考。2023年以來，3個片區已開展學習培訓25次共50課時，集中法制審核21次，有效破解了基層法制審查“力量不夠、審查不?！钡碾y題。三是常態化開展法治培訓。依托我市“恩平?法治大講堂”活動，統籌全市各級各部門開展全戰線、全覆蓋的法治培訓，不斷深化和擦亮“法治大講堂”活動品牌，延伸開發“普法小課堂”“‘一把手’說法”等活動。截至目前已舉辦市級法治大講堂14期，各鎮（街）、市各有關單位共舉辦1300余場，其中，各鎮（街）立足實際重點落實綜合行政執法領域的學習培訓，通過“一把手”帶頭講、法學專家專題講、執法人員現場講，推動基層依法治理能力進一步提高。四是全力開展行政執法協調監督工作體系建設試點工作。在全省率先舉辦縣域行政執法“崗位大練兵、技能大比武”活動，覆蓋11個鎮（街）、37個執法部門，把行政執法人員業務大培訓、法治大講堂、案卷評查、軍事隊列會操、行政執法知識競賽以及現場模擬執法演練全數納入活動中以賽促學、以學促用，聚焦解決執法工作中存在的不敢、不愿、不會辦案的問題，全方位提升執法辦案實務技能，切實強化行政執法隊伍建設。